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关于推进张家界市中小学生研学旅行工作的实施意见

来源:作者:2019-03-15

张家界市文化旅游广电体育局

 

 

文件 

 

张家界市公安局

张家界市财政局

张家界市交通运输局

张家界市卫生健康委员会

张家界市市场监督管理局

共青团张家界市委

 

张教发〔2019〕1号

 


   

关于推进张家界市中小学生研学旅行工作的实施意见

 

各区县教育局、发改局、旅外局、公安局、财政局、交通运输局、文体广新局、卫生计生局、食药监局、团委,市直各学校:

中小学生研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织安排,通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动,是深化基础教育综合改革、推进素质教育的重要举措。根据《湖南省教育厅等11部门关于推进中小学生研学旅行的意见》《中小学德育工作指南》《中小学综合实践活动课程指导纲要》等文件精神,结合我市实际,现就推进中小学生研学旅行工作提出以下意见。

一、指导思想

以培养人才为目的,以确保安全为前提,以深化教育改革为着力点,因地制宜开展研学旅行。促进学生培育和践行社会主义核心价值观,激发学生对党、对国家、对人民的热爱之情;引导学生主动适应社会,促进书本知识与社会经验的深度融合;推动学校全面实施素质教育,培养学生的社会责任感、创新精神、实践能力和人文素养。

二、基本原则

——教育性原则。坚持教育为主,结合学生身心特点、接受能力和实际需要,注重系统性、知识性、科学性和趣味性,在研学旅行中感受祖国大好河山,感受中华传统美德,感受革命光荣历史,感受改革开放伟大成就,感受新时代中华民族伟大复兴的光荣梦想和使命,增强对坚定“四个自信”的理解与认同,促进形成正确的世界观、人生观、价值观,为学生全面发展提供良好成长空间,使研学旅行真正达到“以研促学”的教育目的。

——实践性原则。坚持因地制宜,呈现地域特色,引导学生走出校园,在与日常生活不同的环境中拓展视野、丰富知识、了解社会、亲近自然、参与体验,学会动手动脑,学会生存生活,学会做人做事,促进身心健康发展。

——安全性原则。坚持安全第一,建立安全保障机制,明确安全保障责任,落实安全保障措施,确保学生安全。

——公益性原则。坚持公益属性,不得开展以营利为目的的经营性创收,对贫困家庭学生要减免费用。

——规范性原则。研学旅行应在家长和学生自愿的前提下开展,做到全程公开、透明、可监督,不得发生任何损害学生利益行为,营造风清气正的良好环境。

三、工作目标

“十三五”期间,探索建立一套管理规范、责任清晰、多元筹资、保障安全的研学旅行工作常态长效机制,开发一批育人效果显著的研学旅行活动课程,建设一批具有国家、省、市示范带动作用的研学旅行基地(营地,下同),打造一批有影响力的研学旅行精品线路,形成具有张家界特色的研学旅行格局。到2020年,建成5条以上精品线路、5个以上示范基地。

四、主要任务

(一)制定研学旅行规划。教育行政部门要加强指导和管理,精心设计研学旅行课程规划。各中小学要把研学旅行纳入学校教育教学计划,制定学校整体方案,每学年安排一定时间研学旅行,做到有课时、有师资;把研学旅行与学校课程和学生学习相结合,与春(秋)游、军训、综合实践活动课程等统筹考虑;根据教育教学计划科学合理的安排研学旅行时间,每学年1至2次,小学四、五、六年级1至3天,初中一、二年级1至5天,高中(含中等职业学校)一、二年级1至5天的研学旅行,一般在学期中安排,尽量错开旅游高峰期。寒暑假鼓励中小学生自主参与主题明确的研学旅行冬(夏)令营。

(二)建设研学旅行课程。研学旅行课程是体现研学旅行教育性的核心,要紧紧围绕理想信念教育、爱国主义教育、革命传统教育、国情国防教育、民族文化教育、科学普及教育、生态文明教育和综合实践教育,根据学段特点和地域特色,逐步建立小学以乡情县情为主、初中以县情市情为主、高中阶段以省情国情为主的不同层次和多种类型的研学旅行活动课程体系。研学旅行课程以教育部门和学校为主导,联合基地和研学旅行机构开发。研学旅行课程由教育部门负责审定,研学旅行组织实施人员使用,不得面向学生编制发放教材。

(三)明确研学旅行方式。研学旅行采取游览参观、学习考察、主题探究、亲身体验、相互合作等方式进行,融专题研究、访问调查、社会服务、设计制作、同伴互助为一体。要注重突出育人功能,发挥与校内课程不同的育人价值,做到立意高远、目的明确、活动生动、学习有效,避免“只旅不学”或“只学不旅”现象。研学实践活动必须在学校带队老师的指导下,由具备专业能力的研学导师组织实施,研学导师由教育部门联合相关部门负责培训和认定。

(四)打造研学旅行基地。根据研学旅行育人目标,依托自然文化遗产资源、红色教育资源和素质教育基地、科普场馆、博物馆、艺术馆、知名院校、高新技术企业、科研机构、军营、现代农庄等,建设一批安全适宜、主题鲜明、体验丰富的中小学生研学旅行基地,打造一批示范性研学旅行精品线路,逐步形成布局合理、互联互通的研学旅行网络,为学校开展研学旅行提供菜单式服务。市教育局将会同有关部门探索建立研学旅行基地准入标准、退出机制和评价体系,命名一批市级研学旅行基地,并对入选的基地实行定期评估和动态管理。原则上研学旅行活动要在具有相关资质的研学旅行基地进行。  

(五)规范研学旅行管理。教育行政部门和中小学制定中小学生研学旅行工作规程,加强学生和教师的研学旅行事前培训和事后考核,做到“活动有方案,行前有备案,应急有预案”。学校组织开展研学旅行应提前拟定活动计划,并按管理权限提前10天报教育行政主管部门审核、备案。学校要通过家长委员会、致家长的一封信或召开家长会、“人人通”平台等形式告知家长活动意义、时间安排、出行线路、费用收支、注意事项等信息,配备一定比例的学校领导、教师和安全员,负责学生活动管理和安全保障。研学旅行可采取自行开展或委托形式开展,委托形式开展的应选择有准入资质的企业(机构,下同)承办。学校在确定承办企业时要成立由校长、分管副校长、纪检员、工会主席、教师代表、学生家长代表等组成的采购领导小组,采购工作要做到全程公开、透明、可监督,有财政资金支持的研学旅行活动在确定承办企业时应按招标采购有关规定执行。市教育局将会同有关部门认定一批专业性强、信誉好的企业,并定期对其进行评价、考核,实行动态管理。

(六)完善研学旅行机制。研学旅行时应以启发、引导学生为主,研学旅行活动结束后要将学生研学的问题和成果进行梳理、提炼,并通过PPT、视频、调查报告、漫画、图表、诗画等方式进行汇报展示,举办研学旅行的研究报告会、征文、摄影、绘画比赛等后续活动,巩固研学旅行成果。教育行政部门要认真总结经验,注重理论与实践相结合,充分培育、挖掘和提炼先进典型经验,以点带面,整体推进,推动研学旅行工作的深入开展。在充分尊重个性差异、鼓励多元发展的前提下,学校对学生参加研学旅行情况进行评价,并将评价结果逐步纳入学生学分管理体系和学生综合素质评价之中。

五、保障机制

(一)强化组织保障。成立市研学旅行工作领导小组,分管教育的副市长任组长,市教育局长任副组长,市教育局、市发改委、市文旅广体局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市卫健委、市市场监督管理局、团市委等单位负责人为成员。领导小组下设办公室,市教育局分管副局长任办公室主任,相关科室负责人为办公室成员。加快形成政府主导、部门分工负责、多渠道全方位的协作机制,加大对研学旅行工作的统筹力度和科学管理,逐步构建研学旅行实践与理论体系,努力提高整体工作水平。

(二)强化经费保障。各地各校可采取多种形式、多种渠道筹措中小学生研学旅行经费,探索建立政府、学校、社会、家庭共同承担的多元化经费筹措机制。学生收费按照“即时发生、即时收取”的原则收取,对家庭经济特困学生给予减免。倡导和鼓励爱心单位、爱心人士针对研学旅行开展公益资助。旅游和文化等部门协调落实景区、景点、场馆对中小学生研学旅行活动实行门票优惠政策,爱国主义教育场馆(区、点)门票按照规定费用全免,其他场馆、基地门票优惠价格原则上低于社会旅游团队价格和学生门票的价格。

(三)强化安全保障。中小学生研学旅行,校长是第一责任人。要建立安全责任体系,积极完善安全防范措施,制订中小学生研学旅行安全预案和应急预案,加强监管力度,探索建立行之有效的安全责任落实、事故处理、责任界定及纠纷处理机制,实施分级备案制度,做好交通、食品、饮水卫生和突发事件应对等工作。要与家长、企业签订安全责任书,明确学生研学旅行安全责任。教育行政部门负责督促学校落实安全责任,审核学校报送的活动方案(含保单信息)和突发事件应急预案,投保校方责任险,鼓励保险企业开发有针对性的保险产品,督促学校做好行前安全教育工作。

 

附件:1.《领导小组成员单位名单及职责》

2.《张家界市中小学生研学旅行基地(营地)准入管

理办法》

3.《张家界市中小学生研学旅行承办企业(机构)准

入管理办法》

4.《张家界市中小学生研学旅行课程方案》

 

 

张家界市教育局             张家界市发展和改革委员会

 

 

张家界市文化旅游广电体育局 张家界市公安局                      

 

 

张家界市财政局             张家界市交通运输局      

 

 

张家界市卫生健康委员会     张家界市市场监督管理局

 

 

共青团张家界市委

2019年1月9日

 

附件1

 

领导小组成员单位名单及职责

 

由市教育局牵头,市发改委、市文旅广体局、市公安局、市财政局、市交通局、市卫健委、市市场监督管理局、团市委等相关部门参与配合,建立一套管理规范、责任清晰、保障安全的研学旅行工作机制。具体职责如下:

市教育局:负责加强与各部门联系沟通,制定配套文件,明确政策要求,组织召开协调工作会议;将研学旅行纳入学校课程计划,加强对中小学生研学旅行工作的管理和指导,形成工作常态;指导研学旅行基地做好课程研发和计划,负责研学基地和承办企业的认定和评价、研学路线确认和检查;对学校研学旅行工作开展情况和基地工作进行评价,牵头开展示范基地、示范学校、优秀案例、优秀文章的评选等。

市发展和改革委员会:协同教育行政部门做好中小学生研学旅行工作指导和管理;规范研学基地收费行为;对中小学生研学旅行公路和水路出行严格执行儿童票价优惠政策。

市文旅广体局:配合教育行政部门审核研学旅行基地和承办企业,确保行业诚信。协调落实相关场馆、景区、景点对中小学生开展研学旅行活动实行门票优惠政策,提供优质研学服务;协调文化类基地做好研学旅行服务。

市公安局:配合教育部门和学校做好师生安全教育工作。学校组织研学旅行出发前,由学校所在地公安部门配合学校开展安全专题教育,强化师生安全防范意识;对研学旅行张家界境内涉及的住宿等公共经营场所由属地公安机关加强安全监督;依法查处接送学生车辆的交通违法行为。

市财政局:将研学旅行工作经费纳入年度预算,对研学旅行活动给予补助。

市交通运输局:负责督促有关运输企业做好学生出行交通工具的安全检查。

市卫健委:负责组织协调研学旅行人员生命健康受到损害或严重威胁等突发事件的医疗救援工作;做好研学旅行基地医疗站点、饮水安全等工作督查,必要时应设立驻点医疗站点。

市市场监督管理局:加强对本地研学旅行基地的食品安全监管。

共青团市委:充分发挥团委、少先队的组织优势,协助做好研学旅行活动;充分发挥志愿者协会、各类社团优势,协助基地做好研学旅行优质服务。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

张家界市中小学生研学旅行基地(营地)

准入管理办法

 

第一条  基地(营地,下同)是指红色教育基地、科普场馆、博物馆、艺术馆、自然遗产资源景区、非遗馆、素质教育基地、现代工业、现代农林基地等,为中小学生研学旅行提供研学场所、住宿、餐饮的场馆。

第二条  基地准入标准:

1.具备法人资质。

2.基地应避免人口密集、周边娱乐场所密集地区。

3.基地原则上开办两年以上,无任何安全事故。

4.基地要有单团接待500人以上学生团队的经验。

5.基地是中小学生开展研究性学习的重要场所,不是单一的旅游场地,要开发研学课程,将研学旅行作为理想信念教育、爱国主义教育、革命传统教育、国情教育、学科实践教育的重要载体。根据小学、初中、高中不同学段的研学旅行目标,围绕红色革命传统、祖国美好河山、传统历史文化、现代科技发展、时代社会变迁等内容,开发多种类型的活动课程。

6.基地须配齐管理人员、活动策划人员、研学导师、讲解员、食宿管理员、安保人员、服务人员等,负责学生的研学旅行课程教学、生活管理和安全保障。

7.基地要有专业的学生研学活动场地,确保学生活动设施安全,特殊设备需具备主管单位的检测验收报告。

8.基地须能同时容纳500人以上,并具备生活硬件设施,符合安全、卫生和舒适的基本要求。有学生食堂,实行营养配餐,用餐卫生、方便快捷,食堂食品、饮水管理规范、安全;学生宿舍应配有淋浴设施、床铺及床上用品、空调、存储柜等;住宿场所应配有宿舍管理人员负责学生安全,安排保安人员昼夜值班巡逻,保障学生的财产和人身安全。

9.基地要建立完善的安全管理办法。

(1)场所设施科学。便于集中管理,便于承运汽车安全进出、停靠,有健全的公共信息导向标识,并符合《标志用公共信息图形符号》(GB/T 10001)的要求,有安全逃生通道,能为学生开展各类型课程的场所提供全程安全监控体系。同时,要避免安全系数相对较低的开阔景区。

(2)制度保障完善。要建立研学旅行过程中各个环节的管理制度,包括《研学旅行指导教师安全培训计划》、《研学旅行餐饮安全管理办法》、《研学旅行住宿安全管理办法》、《研学旅行乘车安全管理办法》、《中小学生研学旅行安全须知》和《研学旅行突发事件应急预案》等。

(3)管理责任落实。要设置安全管理机构,配备安全管理人员,建立研学旅行安全管理责任制度。要定期检查基地设施的安全。

(4)过程监管有序。要形成完整的课程操作流程,做到活动前有安全辅导、活动中有安全监督、活动后安全疏散等。

(5)组织购买意外伤害保险。

第三条  研学旅行结束后,基地要及时组织研学导师对学生进行综合评价,对课程开展情况进行总结,并形成研学旅行总结报告,提交学校和教育主管单位。

第四条  基地进入目录管理按以下程序进行。

1.书面申请。凡符合“第二条”要求的机构,可向张家界市教育局基础教育科提出书面申请。

2.资格初审。对申报资料进行初审,确定进入目录管理考察名单。

3.考察评估。组织专家对初选入围的基地进行实地考察评估,主要考核基地的资质证照、制度建设、场馆设备、导师团队、课程体系等内容。

4.专家评审。机构负责人陈述相关情况,专家组对申报材料、陈述情况、基地条件等进行考察。

5.结果公示。市教育局根据专家组意见确定目录企业公示名单,无异议后最终确定进入目录的企业。

第五条  建立基地退出机制。

基地实行备案制,动态管理,每两年审核一次。年内出现下列情况之一者,取消研学旅行基地资格。

1.机构停止运营或失去相应经营资质的;  

2.出现重大安全事故的;

3.发生Ⅳ级以上食品安全事故的;

4.研学课程开设指导不力、管理不规范、课程未落实、课程实施年度评估不合格的;

4.学校、家长投诉超过5例或满意率在80%以下;

5.擅自提高收费标准。

附件3

 

张家界市中小学生研学旅行承办企业(机构)

准入管理办法

 

第一条  承办企业(机构,下同)指资质完备、社会信誉度高、无安全责任事故的旅行社或面向青少年的校外教育基地。研学旅行承办企业实行准入制,目录管理。

第二条  研学旅行承办企业准入标准:

1.在本市经工商行政管理部门登记注册成立,具有本市旅游行政部门批准的经营许可资质(营业执照和旅行社业务经营许可证)。

2.在张家界市境内有固定的经营和办公场所,达到规模以上旅行社或专门从事研学旅行工作的企业(机构)。旅行社须符合《旅行社国内旅游服务规范》(LB/T 004 -2013)和《旅行社服务通则》(GB/T31385-2015) 的要求。

3.有明确的安全防控措施,连续三年内无重大质量投诉、不良诚信记录、经济纠纷及安全责任事故。

4.有健全的组织管理机构,设有研学旅行的专业部门或专职人员。配置项目管理人员、安全员、校外教育专家、研学导师、导游等,开展安全教育和防控工作,为中小学生提供研学旅行教育服务和生活保障服务。从业人员应具有应急救护的基本常识和基本技能。

5.有良好的业绩和信誉,有多次承接教育部门大规模中小学生活动或500人以上旅行团队经验。

6.有完备的研学旅行课程体系和精心设计的研学线路。

7.产权明晰、资产优良,能够承受市场管理风险。企业开办时间要达到三年以上,实力雄厚的企业开办时间限制经研究后可以放宽。购买意外伤害险单人单次不低于50万元,旅行社责任险不低于30万元。

8.选用具有道路旅客运输经营资质企业的旅游包车,并已向公安交警部门和交通运输部门报备。

9.与基地签订旅行服务合同,并有基地提供合法有效的相关证照资料,切实按照合同约定履行义务。

第三条  研学旅行承办企业(机构)进入目录管理按以下程序进行:

1.书面申请。凡符合“第二条”要求的企业(机构),可向张家界市教育局基础教育科提出书面申请。

2.资格初审。对企业(机构)申报资料进行初审,确定进入目录管理考察名单。

3.考察评估。成立评审小组,听取初选入围的企业(机构)负责人陈述相关情况,并对其进行实地考察评估,主要考核企业(机构)的资质证照、企业实力、经营水平、制度建设、管理能力、员工队伍等方面的情况。

4.结果公示。市教育局、市文旅广体局根据评审小组意见确定目录企业(机构)公示名单,无异议后最终确定进入目录的企业(机构)。

第四条  建立研学旅行承办方退出机制。

研学旅行承办方采取备案制,动态管理,每两年审核一次。年内有下列情况之一者,取消研学旅行承办资格。

1.机构停止运营或失去相应经营资质的;

2.落实安全措施不力,发生安全责任事故和重大服务质量投诉的;

3.在研学旅行过程中出现组织学生购物行为的;

4.学校、家长投诉超过5例或满意率在80%以下的;

5.擅自提高收费标准的;

6.弄虚作假获得目录管理资格的;

7.不履行合同,造成一定损失并侵犯学生权益的。

第五条 由市教育局牵头,与市文旅广体局共同审核承办企业资质,并公布备案单位。

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

张家界市中小学生研学旅行课程方案

 

第一条  以《国家中长期教育改革和发展规划纲要》《基础教育课程改革纲要》《关于推进中小学生研学旅行的意见》为指导,落实立德树人的根本任务,积极践行社会主义核心价值观,结合历史、人文、自然、科技、工农业、地理特色等,将研学旅行课程落到实处。

第二条  课程内容

1.红色革命传统。利用丰富的红色旅游资源,开展革命传统教育,并依据学生的年龄特点、学科特点和教育培养重点,结合开展各种主题研学教育活动,如爱国主义教育、励志远足、爱心公益、安全演练、环境保护、志愿服务、缅怀革命先烈等专题研学旅行,达到实践体验教育、提升综合素质的目的。

2.祖国美好河山。以特殊地区地理、地形、地貌考察, 特殊地区动物、植物、生态专题探究为主线,让学生用双手去触摸,用眼睛去观察,用智慧去思考,了解独具特色的地理文化,体验家乡的风土人情等,激发他们热爱祖国、热爱家乡、热爱自然、热爱生活的情感。

3.传统历史文化。结合本土丰富的人文资源,体验非遗文化、民俗文化、地域文化、历史文化、建筑文化等,让学生在与平常不同的生活中丰富知识,树立正确的文化观念。同时,还可开展与市内外、省内外、国内外友好学校交流互访等,领略不同地方的文化,开阔视野,提升文化修养。

4.现代科技发展。在研学活动中,通过考察科技馆、体验馆、博物馆、天文馆、航空航天馆等,探究科学技术在生活、生产实践和科学实践领域的应用;通过考察环境保护、生态建设、风力和水力发电等新能源的开发和利用,以及纳米技术、灾害预报等,利用身边的科学激发学生对科技探究的兴趣,培养学生科技实践创新能力。

5.时代社会变迁。通过研学旅行活动,深入企业、农村、军营等部门了解当前存在的现实问题,如交通、卫生、网络、饮食、自然保护以及人口老龄化、就业压力、就医入学等现实状况,让学生体会到经济社会发展给城市带来的变化,感受城市与乡村、传统与现代的变迁,从而增强社会角色体验,培养学生的社会责任感。

第三条  实施要求

1.目标明确。研学旅行课程设计要充分考虑课程目标的科学性和实践性原则,注重课程设计的多样性,设计目标明确的课程套餐,为学生的未来发展奠定基础。

2.主题突出。研学旅行课程设计要充分以学生发展为本,突出学生的主体性,设计有利于学生体验、探究和实践的课程。课程设计要有明确的主题,并根据主题提炼活动口号、活动理念,制定活动方案。

3.组织有力。建立研学旅行校本课程开发与实施领导小组。精心挑选责任心强、有组织协调能力的学校管理人员和教师作为活动小组成员。根据要求明确分工,分别负责课程建设、课程实施、安全组织、现场协调、后勤保障等,加强活动前培训和活动后考核评价。

4.积极参与。要发动学生积极参与研学旅行活动,做好舆论宣传和思想动员工作。在学校组织研学旅行前,召开学生会议和家长会议等,征得家长和学生支持,公布活动详细计划及收费标准,费用收取和支出公开、透明。

5.管理统一。在活动中要做到食、住、行统一,研学旅行的根本目的是为了让学生接触社会和自然,在体验中学习和锻炼,培养学生刻苦学习、自理自立、互勉互助、艰苦朴素、吃苦耐劳的优秀品质。研学旅行期间安排集体住宿、集体就餐、集体学习等活动,杜绝铺张浪费。

6.安全第一。各学校在组织开展研学旅行活动前,要针对活动内容对学生进行安全专题教育,完善安全保障措施,制定安全应急预案,安全应急预案中要有详细的安全保障措施和安全责任报告制度,把活动中可能发生的安全风险告知学生和家长。

7.注重过程。学校要明确分工,细化要求,强化过程管理。学校研学旅行领导小组要对吃、住、行等细节进行评估,并及时反馈做出适当调整。学校要加强对参与服务的承办企业承诺落实情况的监督,带队教师、医护人员、旅行社研学导师要全程随团活动。每车至少安排2名教师和1名旅行社导游。

第四条  课程评价

1.目标检测。对照课程目标,以学生活动为主体,结合学生在研学过程中的表现,如情感态度价值观、积极性、参与情况等,可分等级记录在案,作为综合素质评价的依据。

2.过程管理。按照活动小组的分工要求,对活动组织的各个实施环节对照实施标准进行检测,并根据活动完成情况,对教师工作的有效性进行过程评估,为课程建设的可持续发展注入活力。

3.成果评价。重视活动成果的评比,以活动作品、摄影评比等方式呈现,评比优秀者记入学生成长记录袋中,其结果纳入综合素质评价体系。

4.社会评估。可以通过问卷调查和座谈会等方式,向参与单位、学生家长、志愿者、服务合作部门等针对此项活动的有效性进行评估。